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贛州人行“兩權”抵押貸款試點工作顯成效

來源:贛州金融網    作者:人行贛州中心支行    發布時間:2017年04月25日

    “兩權”抵押貸款試點是適應農業現代化發展、適度規模經營和新型城鎮化的現實需要。自“兩權”抵押貸款試點全面實施以來,人民銀行贛州市中心支行結合贛州農村發展實際,綜合考察縣域農村“兩權”流轉基礎,在會昌、信豐、贛縣開展“兩權”抵押貸款試點,依法有序、穩妥推進農村“兩權”抵押貸款試點工作。

    積極探索,完善機制,推動“兩權”試點有序開展

    做好指導協調,高位推動試點。為加強對試點工作的指導,贛州市政府出臺了《深入推進農村“兩權”抵押貸款工作實施意見》,對試點縣提出了工作要求,明確了市級成員單位職責。3個試點縣均成立了以縣政府主要負責人為組長的試點工作小組,建立了由政府牽頭召開的例會機制,明確各鄉鎮、各承辦銀行試點工作考核任務,將任務完成情況納入當年縣區績效考核范圍,實行“限時辦結制”,并加大對經辦部門的追責力度。

    構建制度框架,突破制度瓶頸。為確保試點工作規范、有序開展,3個試點縣從制度構建著手,通過學習考察和深入調研,會昌出臺6項、信豐出臺4項、贛縣出臺7項,共計17項配套制度。其中,會昌縣制定了農村住房不動產權確權登記及交易轉讓管理辦法、農村住房不動產權司法處置暫行規定等;信豐縣、贛縣區出臺了農村承包土地經營權流轉、登記及抵押評估辦法等,為農村住房、農村土地的流轉、評估、登記、風險處置等工作提供了政策依據。

    積極大膽探索,創新操作流程。為辦好確權登記,會昌縣全面開展了農村房屋所有權和農村宅基地使用權“房地一體”確權登記、頒證工作;信豐縣設立農村承包土地經營權抵押貸款服務中心辦理承包土地經營權評估、抵押登記,并許可農糧局辦理《流轉農村土地的經營權證》;贛縣創設并辦理了《贛縣農村承包土地經營權證》、《贛縣農村承包土地經營權他項權利證明書》。為做好評估授信,會昌縣對抵押物實行銀行自主評估方式,建立完善了標準化的自主評估模式;信豐縣實行了單一授信和組合授信方式;贛縣確定由縣物價鑒定所對土地經營權價值進行評估,并將土地種植物、附有物列入評估范圍。

    創優讓利政策,增強扶農惠農。為增加試點貸款的吸引力、減輕農民負擔,會昌縣在確權登記辦證環節相關收費繼續實施免收或先征后返政策,貸款環節實現除利息外的零收費,執行優于同檔次農戶貸款20%的貸款利率,并由縣財政對貧困戶實行全額利息貼補。信豐縣在辦理評估、抵押登記、發證均免費。贛縣區實行零收費政策,并在執行基準利率的基礎上再由政府貼息50%。

    建立風險緩釋,分散試點風險。會昌縣設立了1000萬元專項風險緩釋補償基金,并按上年度發放額的3%進行補充,對當年農房抵押貸款新增額的2.5%給予承貸銀行獎勵性補貼;信豐縣明確由地方財政承擔農地抵押貸款壞賬80%的損失;贛縣設立了200萬元專項風險補償基金,并隨貸款規模擴大而增加。同時3個試點縣均引入保險機制,對信貸風險進行合理分擔。
  
    “兩權”抵押貸款試點成效初顯

    增強了農民信用,提高了農村金融覆蓋廣度和扶持厚度。2016年末,贛州市轄內會昌、信豐、贛縣三縣“兩權”試點抵押貸款余額為17373萬元,比年初增長67.45%,其中,農房抵押貸款余額為14395萬元,約占全省農房試點縣總余額的95%。其中,會昌縣累放農房抵押貸款1010筆,總金額13850萬元,年末貸款余額14395萬元,戶均貸款13.71萬元,為全市農戶戶均貸款的2.53倍;信豐、贛縣累計發放承包土地經營權抵押貸款3171萬元,支持農戶或新型農業經營主體94戶,戶均金額33.73萬元,為全市農戶戶均貸款的6.22倍。

    拓展了支持路徑,推動了農村金融改革進程和創新步伐。“兩權”抵押貸款試點的開展,盤活了農民沉淀資產,確保了農民用益權價值體現,開辟了農村金融改革和可持續發展新路徑,地方政府、金融機構和農民積極參與試點的氛圍初步形成,目前會昌縣發放試點貸款的機構有5家,占全縣的45.45%,贛縣發放的機構增加到7家,信豐縣發放的機構有4家。

    增加了金融供給,促進了農村經濟科學規劃和集約發展。農房抵押試點工作的推進,提高了農民的科學規劃和建設意識,既減少了未批先建、超面積建房等現象,又推進了新型城鎮化建設,會昌縣的“月亮灣”就是成功例證。農地抵押融資功能的實現,豐富了農民抵押物范圍,推動了農村耕地向家庭農場、經營大戶等主體集聚,有利于農村產業規模化、集約化發展,其中信豐縣農地抵押貸款戶均達到30.61萬元,有效支持了55個臍橙種植大戶、家庭農場等新型主體擴大生產。

    助力了扶貧攻堅,提升了金融扶貧精準靶向和精確制導。贛州貧困人口占全省貧困人口的比例近1/3,扶貧攻堅任務艱巨,而金融扶持面臨抵押缺乏、脫貧能力弱等瓶頸。農房抵押試點的開展,為盤活貧困村民資產探索了新路;農地抵押試點的開展,對于促進新型農業經營主體帶動脫貧具有積極作用,其中贛縣、信豐94個農地抵押貸款發放主體吸納貧困戶就業或入股總人數273人。(贛州金融網)

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來源:贛州金融網

責任編輯:謝歡

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